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        清廉單元建設在鄉村振興中的作用發揮思考——以桃江縣修山鎮花橋港村為例
        中新網湖南 周登高 發布時間:2023年05月26日 18:18
        中新網湖南 周登高
        2023年05月26日 18:18

          5月15日至19日,根據中共湖南省委黨校統一安排,第64期中青一班第1黨小組深入桃江縣修山鎮花橋港村,開展“駐村入戶體察民情”體驗式培訓。我們在花橋港村調研了各方面情況,參與了農事勞動,召開了面對面的“屋場會”和心連心的“獻策會”,在與黨員、干部和群眾的近距離交流中,詳細了解了一個省級貧困村到省級美麗鄉村的“蝶變”過程,對清廉單元建設在鄉村振興中的作用發揮有了較深的感悟。

          花橋港村地處修山鎮東北部,益陽市桃江縣、資陽區和常德市漢壽縣三縣的交界處,面積9.2平方公里,轄8個網格、912戶3406人。過去由于地理位置較為偏僻,尤其是缺乏支撐地方經濟發展的產業,曾是個整體落后貧窮的小山村,2014年被確定為省級重點貧困村;“一腳踩三縣”的特殊區位,人員流動頻繁,社情民意復雜,鄰里糾紛和信訪案件較多,2015年,該村綜治民調排名全市倒數第一;2017年,村支部因帶富能力不強、基礎設施建設落后、群眾滿意度低,被確定為軟弱渙散黨組織進行整頓。

          為此,縣級層面派出了縣級領導帶隊的幫扶班子,修山鎮黨委政府多次組織調查研究,帶領該村積極落實縣委、縣政府決策部署,響應“強作風、優環境、建設清廉桃江”活動要求,以“五清建設”為抓手,堅持黨建引領與基層治理、經濟發展統籌推進,在脫貧摘帽后持續激發鄉村振興動能,近年來先后獲評省級文明村、省級衛生村、市級美麗鄉村、市級人居環境整治先進村、縣級清廉鄉村,并于2022年獲批創建省級美麗鄉村。

          村容村貌發生了“華麗蛻變”,村民心理由過去的“抬不起頭”到現在的“揚眉吐氣”,正如該村一名黨員所說,“現在花橋港村‘班子清正、干部清廉、干群清和、村務清爽、村容清朗’,這就是我們想要的‘五清’鄉村”。而花橋港村“五清”建設助力鄉村振興主要有五個方面的做法。

          “一清二白”樹威望,建設“清”正的村級班子!盎疖嚺艿每,全靠車頭帶”,但車頭帶不帶得動更加關鍵!按蜩F還需自身硬”,花橋港村五清建設之首,就是建設一個“清正”的班子。一是政治錘煉月月不落,“煉”出一身正氣。村班子全面落實“三會一課”制度,按月開展主題黨日活動,班子成員帶頭講黨課,堅持開展“政策周周讀”學習會,定期推送“每日微黨課”,讓全體黨員過有規律有規矩的組織生活,成為學習宣傳貫徹上級政策的先鋒與中堅。在日常,堅持知行合一,黨員帶頭亮身份、樹形象、做表率,如對公共區域“砍土分方”,每月對自己所管區域進行清掃、砍青、撿拾垃圾,讓群眾看得見行動、看得到變化。

          二是政策業務個個掌握,“鍛”出一身本領。堅持分工不分家,凡涉及全體村民利益的事項,如宅基地審批、涉農補貼、醫保社保、“一事一議”、疫情防控等政策知識,全體班子成員共同學習,及時吃透上級精神,個個都是一專多能的“多面手”,并在具體工作中相互“搭把手”,班子凝聚力、戰斗力顯著提升。

          三是財務賬目件件清楚,“亮”出一份“信賴”。對年度財務計劃、資源資產和債權債務情況、項目建設等收支明細、收益分配及代收代繳費用情況等除在公示欄及時公布外,還通過網格微信群和屋場會、戶主會等主動向群眾公開,并敢于接受質詢,支部逐步成為黨員信賴、群眾依賴的戰斗堡壘。

          “一呼百應”謀事業,構建“清”和的干群關系。黨員干部“清清白白”,干群關系就能“清清爽爽”,說什么就有人信,干什么就有人跟。想做的事情一起議。制定“群眾眾議、黨員投票、村委實施、共同監督、共同維護”的基礎設施建設管護機制。以網格為單元組織屋場會、戶主會集中討論村里需要優先解決的問題和補齊的短板,通過黨員及村民代表大會投票確定項目內容和實施順序。通過會議讓網格長帶領廣大群眾共同參與到村級治理中來,一次會議就是一種召喚,就是一次行動。

          要做的事情一起干。確定一個個“小目標”后,花橋港人便集中力量開展攻堅,通過爭取上級政策資金、村級集體經濟投入和村民籌資投勞等方式,幾年來累計黑化亮化主干道6公里,硬化組級公路30余公里,襯砌河岸2公里,新建節水工程2.4公里,兩廂植樹、植草皮6.8公里,通過充分發動群眾參與到培土、種植、澆水、踩實、修剪中來,由過去花費20元/平方降低到8元/平方,大大節約投入。

          決定干的事想方設法干成干好。在公共服務建設上充分考慮成本少投入,因地制宜,因陋就簡,合理布局做到既現實又物美價廉,如在綠化建設上,花橋港村從山中挖樹移栽,雖現階段成形慢一點,但實實在在降低了成本;同樣廉價收購廢舊涼亭維修安裝也達到了很好效果。以此為原則,花橋港村相繼建成農家書屋、衛生室、活動室、村民活動中心、國學清廉館等公共服務設施。

          “一抓到底”促發展,形成“清”晰的發展思路。鄉村振興,基礎是產業振興。沒有支撐地方經濟發展的產業怎么辦,那就廣泛發動、深入挖掘,齊心協力干,一年干成幾件事,一年更上一臺階;蚋鄞褰陙硗ㄟ^著力做好“三篇文章”,改變了地方產業和村級集體經濟“空白村”的狀況,確保了群眾在家門口有事做、有錢賺。

          一是做好“茶”文章。通過政策傳遞、親情溝通、周到服務等方式,迎回鄉友趙華安創建圣恩茶葉,“兩委”班子協助其流轉土地1600余畝,建成日產2萬斤干茶自動化茶葉生產線3條,年收入達300余萬元,帶動周邊村組400余人就業,每年為集體經濟增收。

          二是做好“旅”文章。以“花橋十三港”為基本架構,全面挖掘紅色文化和鄉村農耕文化,整理上世紀二十年代毛澤東來花橋港指導農會運動的史事,修繕加固有志鄉友的公益百年木屋3處,新建紅色文化廣場,打造以圣恩茶葉基地為依托的生態茶旅、竹旅、美旅、紅旅一體化項目,構建起具有年代特征的“鄉愁空間”,引各方游客前來追尋記憶。

          三是做好“竹”文章。在傳統竹制品加工的基礎上,針對優質山窩進行筍用林低改的同時,探索傳統工藝竹制景觀產品制作,將原有的“竹掃把”做大做強做遠,老人婦女均可參與。雖說每把掃把利潤只有幾元錢,但這錢在農村管用,尤其是老人自己手中有錢比找子女要強多了,也促進了家庭和諧。

          “一流標準”抓落實,打造“清”潔的美麗鄉村。層層壓責任,認真執行推廣生活垃圾處理付費制、“三級四分”法等工作機制,號召大家敞園、圈禽、封池、通溝、漚肥,齊屋,并積極創建“六個一”美麗庭院和美麗屋場。群眾的積極參與讓花橋港村在最短的時間、以最高的效益,及時扮靚營造了第一份空間。少投入、少麻紗、少損失,男女老少齊動手是真實寫照。同時,通過劃定全村衛生責任區,明確班子成員包組,黨員包路段、包屋場,村民包門前屋后,做到全村各個角落衛生都有人管。

          分級做考評。按月開展衛生評比,組與組比、路與路比、戶與戶比,評比結果張榜公示、獎勵到位,一塊牌子、一個鐵桶、一床被子,雖說獎品不多但實在實用,榮譽第一。對連續三個月衛生排名末尾的組以及付費機制落實不到位的組,要求包組的班子成員帶頭在黨員大會上做檢討與剖析。

          “一步到位”改陋習,營造“清”朗的鄉風民風。除陳規陋習,約定而俗成。以修繕村規民約為抓手,注重細節勾畫,對生產生活中的不文明、不規范行為進行約束,比如限燃煙花鞭炮、人性化管理電子禮炮,或在幾個時間段少量響炮,抵制高額彩禮,控制拱門2個、彩球4個,禁燒火土灰、圈養畜禽等,并明確獎懲措施,全體村民簽字認可,約定俗成。

          建清廉文化,廉聚而德生。深挖花橋港歷史文化、名人鄉賢、民風民俗中的“廉”元素,設置廉政警示格言牌82處、繪制廉潔文化墻5處,將古圣先賢廉潔思想、孝與廉的共容、清官廉吏嘉言懿行、中國傳統家規家訓家教等以漫畫的形式融入周邊環境,引導群眾積極參與清廉鄉村創建,崇廉尚廉敬廉養廉之風初成。

          花橋港村“五清”建設帶給我們怎樣的啟示?“風清則氣正,氣正則心齊,心齊則事順,事順則村興”,這是我們在花橋港村“五清”建設中得到的最直觀的啟示。從花橋港村的實踐中,我們看到,“五清”建設的核心是堅持黨建引領,以“清廉單元”建設為支點,撬動和帶動鄉村五大振興,最終實現“產業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明、生活富!钡奈寰湓捒傄。

          第一,“清廉單元”建設成為助力鄉村治理有效的“千斤頂”。村居廉則治理順。社會治理重在基層、難在基層,鄉村治理涉及方方面面,重在基層戰斗堡壘發揮好作用,難在有效引領人民群眾參與支持。只有群眾真正信黨話、跟黨走,才能聚集最大的力量推動鄉村振興。

          “人心是最大的政治”,民心是黨的事業成敗的關鍵所在,尤其是基層一線的黨風,直接影響著社會風氣,最終直接關系著民心,一些干部的不良作風,基層個別的“微腐敗”,不僅是干部與群眾疏遠的體現,更像一堵無形的墻橫在中間。

          清乃正氣充盈之源、亦是萬心歸聚之泉,清廉單元建設是撬動基層治理難題的重要著力點,以“清”為器,清的是隔閡,清的是歪風,清出了風清氣正,以“廉”為橋,聯的是干群、連的是民心,聯成了干群同心。清廉單元建設,就是祛歪風邪氣,樹清風正氣,打掉無形的墻、歸聚黨心民心。

          第二,“清廉單元”建設成為助力鄉村產業興旺的“清醒劑”。治理順則產業興。為民謀事、公心處事、干得成事是檢驗基層黨建引領成效和黨員干部作風能力的重要方面。推進鄉村產業興旺,離不開黨和政府的引領,但當前最大的問題是“引導者”本身方向不明、思路不清,導致群眾不信、不上,清廉單元建設在其中可時刻起到一個“清醒劑”的作用。

          在花橋港這樣一個沒有產業支撐的“窮鄉僻壤”,制定好方針路線,找準路子是關鍵,匯聚好各方力量,合力實干也是關鍵。通過“五清”建設,花橋港村黨支部加強政治錘煉、政策學習,確保思路方向不偏;“廉生威”,村支兩委和黨員干部為人處世清清白白,所以敢于叫響“跟我上”,群眾才“愿意跟”;“公生明”,凡事擺在明面、處事居于公心、辦事集合眾智,激發了群眾的積極性,鄉村的發展思路才能更加清清楚楚。

          圍繞茶、旅、竹,挖掘本地特色資源,一點一滴謀發展,花橋港村委思路清晰、不好高騖遠,群眾參與惠而不費,基于對村級組織的信任,在外鄉友也愿意回鄉支持地方特色產業發展,凝成了一股發展的合力。

          第三,“清廉單元”建設成為助力鄉村鄉風文明的“風向標”。黨風正則民風齊!帮L成于上,俗化于下”,鄉風文明建設靠抓更靠帶,通過黨風政風引領帶動鄉風民風。尤其是清廉文化的挖掘與興起,既是黨風政風的沁潤劑,更為重要的是對鄉風民風的引領帶動,匯聚向上向善的“正能量”。

          在與村民的交談中,能夠感受到對于過去黨員干部講吃喝、講排場、重“面子”的行為,群眾看在眼里,一邊在背后戳“脊梁骨”,一邊又基于跟黨走、信賴“干部”的樸素情懷,不自覺跟風而行的“矛盾”行為,而正是這種行為助長了不良習氣的蔓延。

          過去遇到“紅白”喜事大擺宴席,越窮越攀比,但現在黨員干部嚴格遵守八項規定,群眾也不再鋪張浪費,大家都自覺按照村規民約節儉操辦、合理往來,請吃請喝明顯減少。黨員干部“講規矩”,群眾也跟著“講規矩”,村規民約才更有執行力。清正清廉的黨風政風與向上向善的鄉風民風相融合,為鄉村振興注入了強大的“廉動力”。

          第四,“清廉單元”建設成為助力鄉村和美鄉村的“助推器”。民心齊則事業興!扒辶畣卧苯ㄔO在建設生態宜居美麗鄉村中也同樣發揮了重要的助力作用。隨之時代的進步,自給自足、自安自樂的“小農思想”雖仍存在,但群眾更多的是對高品質生活的向往,通過清廉單元建設,將群眾的這種向往合理引導,激發他們積極支持、主動參與美好家園建設的熱情,能夠達到事半功倍的效果。

          花橋港村也曾有過村民對村干部的“聲嘶力竭”無動于衷,但現在,無論是環保志愿行動、秸稈禁燒,還是鄉村基礎設施建設、人居環境整治行動,大家對村支部的“號召”一呼百應,村民共同議事、齊心干事、想方設法干成事,村子發生了翻天覆地的變化,體現了共建共享美好家園的高度自覺。這是基層戰斗堡壘作用發揮、引領事業興旺發展的根本基石。

          第五,“清廉單元”建設成為助力鄉村生活富裕的“源動力”。事業興則百業旺。清廉相守,公而忘私,就是以習近平總書記“我將無我,不負人民”的為民情懷為指引,放下私心私利,化為黨員干部全心全意為民謀福祉的“源動力”。

          發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。為解決全村196戶建檔立卡貧困戶脫貧問題,花橋港村組織一班人夙興夜寐,積極領辦湘蓮合作社、光伏發電站、羞女山茶葉種植合作社,與400余戶建立利益聯結機制,每年發放勞務工資300多萬元,確保了如期退出貧困村序列。農民是講實在的,正是嘗到了“甜頭”,群眾才更加積極參與,凝聚了共富共美的強大合力。

          關于發揮清廉單元建設在鄉村振興中作用有幾點建議。

          建立健全清廉單元建設的常態長效機制,倡清廉聚民心,助力鄉村組織振興和鄉村善治。清廉單元建設是全面從嚴治黨向基層延伸的重要內容,是凈化基層政治生態、密切黨群干群關系的必然要求,也是落實鄉村振興戰略、推動高質量發展的現實需要。面對新形勢、新變化、新要求,我們要以清廉單元建設為“切入口”,把建強基層戰斗堡壘擺在突出位置,既要推動黨的組織和工作全覆蓋,更要實現黨的宗旨和作用全覆蓋。

          一是要持續強化政治統攬。實施好鄉村振興戰略,關鍵在黨,關鍵在農村基層黨組織。要消除基層組織要“務實”不要“務虛”的理念,基層黨組織更要強化政治理論學習、規范黨的組織生活、開展黨建活動,將之作為打造基層戰斗堡壘堅強“內核”的根基。需要注意的是,基層的“務虛”工作在內容形式要更加接“地氣”,努力用聽得懂、學得會、用得上的語言和方式,將黨的理論、方針、政策和決策部署傳達至基層的“最后一米”,確保方向不偏、思想不亂。

          二是要持續強化清廉之風。清廉單元建設是實現黨建引領的前置要求和基礎工程。黨員干部清正有為,群眾才會信賴支持!帮L清則氣正,氣正則心齊”也是一個循環往復、螺旋上升的過程,需要抓常、抓細、抓長,久久為功。要健全村(居)清廉單元建設的常態長效機制,以常態化清廉教育為抓手,持續涵養清廉之風,以長效化清廉制度為支撐,全面規范黨員干部行為舉止,精準監督小微權力規范化運行,不斷壓縮歪風邪氣的空間,持續培育清廉生態,經常性開展清廉行動,亮要求、亮工作、亮作風,引領形成清風正氣的大勢。

          三是要持續強化黨建引領。黨建在鄉村振興中發揮引領作用,不能浮于表面,要真正融入,要在關鍵和難點上謀實策、出實招、見實效。要將清廉單元建設與黨員先鋒模范作用發揮緊密結合,廣泛開展黨員聯系農戶、黨員戶掛牌、設崗定責、承諾踐諾、志愿服務等活動,推動黨員在鄉村治理中帶頭示范,帶動群眾全面參與宣傳黨的主張,執行黨組織決定,以高質量的黨建引領鄉村全面振興。

          四是要持續走好群眾路線。要堅決站穩人民立場,堅持將發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享作為根本工作方向、方法和目標。要將先把工作做好,贏得群眾認可作為第一選擇,讓群眾安全感獲得感幸福感更加充足,群眾才會信黨話、跟黨走,鄉村振興才會有和諧穩定的堅強“基石”;要將充分激發人民群眾參與積極性和主觀能動性作為第一方法,扎實推進村(居)民代表聯系群眾機制,引領群眾自發自覺參與到產業發展、環境整治、移風易俗、平安建設等工作中去,全面激發鄉村發展的活力。要堅持發展新時代“楓橋經驗”,推動政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”,健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制,“小事不出村、大事不出鎮”,才能全面為鄉村振興提供穩定發展的環境。

          促進清廉文化與傳統文化的共融互補,以清風正風貌,助力鄉村文化振興和生態振興。人心美、環境美,這是相輔相成的。要以清廉單元建設為引領,推動鄉村生活家園與村民精神家園建設齊頭并進。

          一要全面凝聚一種向善向上的精神風貌。要將清廉文化與傳統文化以及社會主義價值觀深度結合,將“清正公廉孝和”等文化精神“聯”起來,形成制度要求、形成村規民約,并通過展板櫥窗“亮”出來,“村村響”等宣傳載體“響”起來,各類活動行動“動”起來,讓大家在充分參與中受到熏陶,全面形成向上向善的精神風貌。

          二要大力營造一種共建共享的社會氛圍。要通過文化的熏陶,凝聚團結意志,激發主觀能動,匯集力量“聚沙成石”,在自愿基礎上,大家有錢出錢、有力出力、有智出智,實現鄉村振興共商共建共治共享。要創新思維、主動作為,比如花橋港村“本地綠”等做法。農村人居環境改善并不一定需要增加過多的水泥鋼筋,充分發揮主動性和能動性,創新思維利用好現有資源條件,更多的創造鄉土模式,也是很好的選擇。

          三要合力建設一個生態宜居的和美家園。以清廉單元建設為動能、示范創建為抓手,帶動生態環境保護、人居環境整治、美麗鄉村建設和文明鎮村、平安鎮村創建等工作,推動清風正氣與青山綠水相得益彰、鄉愁鄉韻與時代新風共融互補,并以此促進文旅融合,帶動事業發展,建設守得住青山綠水、留得住鄉愁鄉韻用、得好金山銀山的和美鄉村。

          發揮清正政治生態對鄉村發展生態的引領,揚正氣賦強能,助力鄉村人才振興和產業振興。要把清廉理念落實到村級工作的各個方面,豐富清廉村(居)建設內涵和實踐路徑,打造良好鄉村發展生態,為實現鄉村振興、共富共美保駕護航。

          要在人才振興上進一步發揮作用。縣、鎮兩級要加大對鄉村振興人才選育的支持,持續抓好基層治理專干選育管用工作,做到精兵強將充實基層、真金白銀保障基層、政策措施傾斜基層。村級層面自身要大力培養村民崇廉尚潔、和諧友愛的價值取向,以此全面激發各界投身鄉村振興的奉獻情懷,引領鄉友回鄉、人才下鄉、能人興鄉,為鄉村振興提供堅強人才支撐。

          要在產業振興上進一步發揮作用。順應鄉村振興大趨勢,做好“黨建+產業”大文章。村支“兩委”要找準村級產業發展方向,跳出農村看農村、跳出農業看農業,不斷提升策劃推介和資源嫁接的能力,富集內外各類資源,促進各類要素更多地向鄉村流動,為鄉村振興注入原動力。尤其是集體經濟發展是鄉村振興的活力源泉,也是鄉村可持續發展的關鍵所在,村支“兩委”首先要以市場化發展為動力,創新集體經濟增收模式,重點是要認真選好、建好“造血”項目,在工作中不斷加強政策研究、模式實踐、宣傳引導、典型示范,撬動有限集體資金實現效益最大化,通過集體經濟的發展,引領帶動一方產業興旺。(作者系中共湖南省委黨校第64期中青一班第三黨小組成員、桃江縣人民政府縣長 周登高)

        【編輯:高峰】
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