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        衡陽市石鼓區人大:履職評議“舊卷新考” 讓監督“更有勁”
        中新網湖南 李鑫 發布時間:2023年12月21日 14:40
        中新網湖南 李鑫
        2023年12月21日 14:40

          黨的二十大報告明確提出,要健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度。其中,人大對選舉任命的“一府一委兩院”國家機關干部開展履職評議就是重要的監督手段。

          “知屋漏者在宇下,知政失者在草野”,干部履職好不好,關鍵看人民群眾怎么評價。2023年,衡陽市石鼓區人大常委會在全市首創“五評三告一參考”履職評議工作機制,通過細化評分、強化運用,使評議結果更加客觀公正、干部履職更加積極主動,人大監督更加剛勁有力。

          “戈鋒同志綜合得分94.8分,評議等次為良好;李妍葒同志綜合得分91.7分,評議等次為良好……”石鼓區五屆人大常委會第十五次會議上,隨著主持人唱票聲起,7名人大選舉任命人員的履職評議結果終見分曉,由此拉開了石鼓區人大“五評三告一參考”履職評議工作機制的實踐序幕。

          “這是區五屆人大常委會換屆之后針對人大選任的國家機關干部開展的第一次履職評議,必須高度重視,不能像以前一樣,搞‘走過場’評議、‘老好人’打分!痹谶@次履職評議開展之前,石鼓區人大常委會黨組書記、主任劉紅丹就對各評議小組作出了明確要求,指出人大常委會既是“閱卷人”又是“監考官”,必須嚴格把牢履職評議“大考”的層層關卡,確保評議結果公平公正。

          2023年6月,區五屆人大常委會第十二次會議審議通過了《石鼓區“五評三告一參考”履職評議工作機制實施方案》(以下簡稱《實施方案》),其中規定,對人大選任國家機關干部的履職評議要破除“一方評”“一時評”和“評而無果”“評而不究”的舊規弊病,綜合單位員工意見、服務對象意見、鄉鎮街道意見、市區考核結果、常委會組成人員詢問等五個方面情況,對評議對象履職情況進行更加全面的測評,并在評議內容中增加“人大代表票決的區級民生實事項目實施完成情況”,履職評議結果不僅要向區委報告,還要向“一府一委兩院”通告、向共管部門函告,同時,將其作為區委選人用人的重要參考,充分彰顯履職評議的任后監督作用。

          “五評”新模式讓評議結果更加民主公正

          自2021年區鎮兩級人大換屆之后,石鼓區人大常委會就一直在籌措履職評議工作,然而考慮到種種因素,數次被“擱淺”,其中最主要的顧慮,就是多名人大常委會組成人員所反映的“履職評議大多是‘走過場’,沒有起到實質性的監督效果”;谶@種情況,劉紅丹組建調研小組,深入機關單位、鄉鎮街道、企業學校等服務對象所在地,以座談、懇談等交流方式,了解相關部門和服務對象對于人大開展履職評議工作的看法和意見。調研發現,大家一致認為以往的履職評議“唱贊歌”太多,講問題太少,“人情分”太多,“客觀分”太少,且參與測評的人員局限性也使得測評結果較為片面,即使打出了公正的分數,也沒有得到有效運用,評議之后多是不了了之!袄茁暣笥挈c小”的履職評議讓原本參與測評的人大常委會組成人員也熱情漸消。

          “履職評議是人大監督的重要手段,必須要用好用到位,增強監督剛性”,劉紅丹結合調研掌握的情況,決定擴大評議主體范圍、擴充評議內容細則、擴散評議結果運用,將民主集中制貫穿于評議始終,在履職評議的“常規舊考”中加入新的“考試規則”,將原來的“常委會組成人員評分占比100%”細化為“單位員工評分占比20%、服務對象評分占比15%、鄉鎮街道評分占比15%、市區考核評分占比25%、常委會組成人員評分占比25%”的五評模式,通過監督者、管理者和服務對象共同“閱卷”,讓測評不再局限于“一次報告”“一次打分”,更加全面體現評議對象日常履職情況。

          《實施方案》規定,服務對象必須要有10人以上參與測評,盡可能代表不同群體。市級測評主要征詢分管副市長和對口部門的意見,看評議對象所在單位工作在全市考核排名情況;區級測評則主要征詢分管區委常委和分管副區長的意見,看評議對象所在單位工作在全區績效考核情況。最終根據綜合得分劃分為優秀(95分以上)、良好(85-95分)、合格(75-85分)、基本合格(70-75分)、不合格(70分以下)五個等次。

          “單位員工評價部分優秀折比得分20分,服務對象評價部分優秀折比得分15分,鄉鎮街道評價部分優秀折比得分15分,市區考核評價部分優秀折比得分24分,常委會組成人員評價部分優秀折比得分18分,曾鴻同志最后的優秀得分為92分……”翻閱履職評議滿意度測評匯總表,每一名評議對象的具體得分情況清晰可見!敖衲甑脑u議表和以往相比有較大改變,根據‘五評’分類更細,欄目更多!眳^人大常委會聯工委工作人員彭傳忠介紹。

          “以前總覺得履職評議這項工作和我們沒有關系,國家機關干部履職好不好我們也提不了意見,現在把我們納入了‘閱卷人’隊伍,賦予我們打分權,責任感一下就涌上來了!碧岬健拔逶u”模式,參與測評的服務對象、衡陽市天然氣有限責任公司管理人員奉聚寶十分贊許,他認為這種方式極大提高了測評結果的客觀公正性,群眾的意見得到較大程度的重視,參與民主監督的積極性更高了。

          “三告一參考”讓評議結果得到有效運用

          評議效果好不好,關鍵看結果有沒有得到充分運用,如果“只評不究”,那么測評結果就只是一紙空文,無法體現履職評議在任后監督中的約束作用。

          點開“石鼓人大”微信公眾號和石鼓區人大常委會黨政門戶網站,立馬就能找到“履職評議結果公示”一行字,點擊進去,7名評議對象的得分和評議等次清晰可見。在石鼓區五屆人大常委會第十五次會議召開后不久,區委和“一府一委兩院”以及評議對象的共管部門也相繼收到了區人大常委會發來的評議結果和部分人大代表的評議意見,要求評議對象及關聯部門按期作出整改。

          “‘五評三告一參考’評議機制對我們評議對象來說,不僅是一次重大考驗,也能讓更多人真正了解我們這些部門所做的工作!眳^城管執法局黨組書記、局長陳柏春表示,由于自己平時管理的工作大多都與民生事項息息相關,相對其他部門而言,更易觸及群眾的敏感線,所以在以往測評中,評價指標相對籠統,評價意見也是各有各的看法。直到“五評三告一參考”履職評議工作機制出臺之后,這種現象有了明顯的好轉,評議內容更加細致明確,評議權重比使得評議意見更加全面科學,對于評議結果如何整改也有了具體方向。在這次履職評議中,陳柏春得到的“優秀”票26張,排名第二,“這是人大常委會、人大代表和人民群眾對我工作的肯定,有壓力也有動力,我會根據評議意見不斷進行完善、再接再厲!

          “我們在10月份就開始對各評議對象進行前期走訪調研,采取聽取匯報、個別談話、民主測評、查閱資料等多種方式征求各方意見,評議結果和評議意見匯總之后,第一時間面向社會公示,同時報告給區委,并向‘一府一委兩院’通告”、向共管部門函告,為區委選人用人提供參考!眳^人大常委會聯工委主任楊蓉說,這種方式極大提高了評議對象的重視程度和評議單位的參與積極性,“大家覺得評議有激勵和約束作用,高分低分不一樣,確實是‘動真格’,不是‘搞形式’!

          全鏈條測評讓評議對象履職效果更佳

          履職評議機制的優化創新歸根結底是要提高人大選任國家機關干部為民履職的責任感和使命感,提高開展各項工作的能力和水平,提高接受人大監督的自覺和主動性,這既是樹立“一府一委兩院”良好社會形象的需要,也是實現全鏈條民主監督的重要途徑!拔逶u三告一參考”履職評議工作機制實現了這一突破。

          ——辦理民生實事更顯成效。對比以往的評議對象履職報告和五個方面評價情況,今年“一府一委兩院”及有關部門不僅更加積極回應民生關切,在辦理民生實事方面投入的精力更大,例如,區水利局2023年爭取的343.78萬元水利資金全部落實到位,為水利工程建設提供了堅強保障;區城管執法局2023年新增城區停車位315個,超額完成原定的200個停車位目標,解決了城區居民反映強烈的停車難問題;區行政審批局推進“綜合窗”改革,變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”,群眾辦事更加便捷高效。

          ——接受人大監督更加主動。新的評議機制實施后,區人大及其常委會選任國家機關干部主動向人大匯報工作次數較以往明顯增多。在辦理人大代表建議期間,相關承辦單位或分管部門向區人大常委會匯報辦理情況3次,與建議相關的人大代表溝通多達20余次,石鼓區五屆人大代表、五一街道楊家坪社區黨總支書記、居委會主任張飛反映,“今年較往年而言,我們提的代表建議確實得到了更高程度的重視”。區五屆人大常委會第十五次會議上,5名常委會組成人員和10位專業代表對7名評議對象共提出了23個問題,均得到了滿意回復。

          ——規范權力行使更有力度!拔逶u三告一參考”履職評議工作機制將民主監督和人大監督緊密融合,使國家機關干部履職情況不再局限于一次考評,而是置于人民群眾和人大代表的實時監督之下,構建起一條完整的監督鏈條,由“單個主體”測評擴大到“多個主體”測評,實現了全方位、多角度的測評。評議結果的有效運用極大增強了人大監督剛性,民主公正的測評和嚴格的結果運用成為確保國家機關干部的權力被關進“制度的籠子”里“金剛鎖”。

          劉紅丹表示,下階段將持續跟進評議對象的整改情況,確!逶u三告一參考’履職評議工作機制的監督效果持久有效。

        【編輯:高峰】
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