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        對癥下藥 “小快靈”立法護航湖南高質量發展
        湖南日報 陳奕樊 發布時間:2024年01月12日 09:07
        湖南日報 陳奕樊
        2024年01月12日 09:07

          過去一年,湖南“小快靈”立法收獲滿滿:2023年新制定通過的法規中,省本級“小快靈”立法項目占比超過70%、市州占比近80%。

          2023年以來,湖南省十四屆人大常委會深入貫徹習近平法治思想,落實省委關于“推動‘小快靈’立法走在全國前列”的工作要求,出臺了一批小切口、立得住、真管用的“民生小法”,推動解決人民群眾關心的熱點難點問題。

          針對問題量身定制

          立法實踐中,如何滿足不同群體的利益訴求和不同的政策期待?如何更加高效利用立法資源?

          “小切口”立法應運而生——針對問題量身定制,切口小、挖掘深、措施實,使“所立之法”與“所需之法”高度契合。

          切口小,側重強調對具體細分領域進行規范,法律關系單一。如《湖南省促進油茶產業發展若干規定》聚焦“油茶產業”這一“小切口”,構建從田間到餐桌的油茶全產業鏈,為湖南油茶產業高質量發展提供法治保障。

          體量小,不追求“大而全”的完備結構,堅持需要幾條就立幾條,管用幾條制定幾條。如《湖南省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》僅11條,重點明確政府職責,規范紅十字會“三救”“三獻”主要職責,鼓勵引導志愿者參與紅十字志愿服務。

          湖南一大批接地氣、冒熱氣的“小法”不斷出臺,為解決群眾急難愁盼問題注入新動力。

          2023年以來,省十四屆人大常委會指導有關市州制定了《長沙市餐飲業油煙污染防治若干規定》等20件“小快靈”法規。這些法規立足地方實際,無一不從“小切口”出發,不斷提高老百姓對立法解決問題的滿意度。

          《張家界市景區無障礙環境建設規定》是全國首部景區無障礙環境建設地方性法規!啊疅o障礙’,就是要給人尊嚴和平等!庇惺忻駥Υ它c贊:這部規定讓殘疾人、老年人坐上了暢游張家界的“法治直通車”。

          跑出立法“加速度”

          2023年11月30日,湖南省十四屆人大常委會第六次會議表決通過了《湖南省重污染天氣防治若干規定》,這是全國首部重污染天氣防治方面省級地方性法規。

          “11月,省政府就提出相關議案,省人大常委會一次審議通過,2024年1月1日就施行,真正跑出立法‘加速度’!笔∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、常委會法工委副主任曾東樓表示。

          注重“快”,就是在堅持立法質量的前提下,提高立法效率,做到反應快、過程快。

          反應快,增強立法敏感性,針對現實需求快速啟動立法程序。根據全省大氣污染防治的嚴峻形勢,2023年5月,省人大常委會分管負責同志提出重污染天氣針對性治理的立法要求,將制定出臺重污染天氣防治若干規定提上立法日程。

          過程快,打破常規程序、整合各方力量,有力統籌推進立法活動。今年《湖南省城鎮污水管網建設運行管理若干規定》被增補為立法項目,省人大環資委、常委會法工委、省住建廳和省司法廳立即組成立法起草專班,倒排工作日期,細化時間節點,快速調研、快速起草、快速審議。

          立法雖“快”,但程序一個都不能少。

          書面征求有關省直部門、14個市州政府、8個基層立法聯系點的意見;邀請立法專家就針對性治理措施等重點問題進行論證……《湖南省重污染天氣防治若干規定》的出臺,嚴格落實科學立法、民主立法、依法立法要求,匯聚民意、集中民智。

          《湖南省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》時隔27年迎來“大修”,省人大常委會深入各市州和縣市區調研,廣泛征求意見,向社會發放立法調研問卷99400份,征集社會各界意見建議900余條。

          讓法規帶有“湖南辣味”

          近年來,湖南、江西兩地省市兩級政府就萍水河—淥水流域保護開展了系列合作,但缺乏強有力的制度約束,存在協作不暢等問題。

          2023年11月30日,省十四屆人大常委會第六次會議經過表決,審查批準《株洲市萍水河—淥水流域協同保護條例》。省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任吳秋菊表示,湘贛兩地圍繞萍水河—淥水流域探索開展協同立法,將切實保障一江兩岸老百姓飲用水安全,提升流域水生態系統質量,促進生態文明建設,推動湘贛邊區域高質量發展。

          2023年以來,省人大常委會立足湖南實際,緊扣問題關鍵做好核心制度設計,切實通過立法解決實際問題,推動地方性法規真正帶有“湖南辣味”。

          湖南污水管網錯接漏接混接等問題突出,城鎮雨污合流現象普遍存在!逗鲜〕擎偽鬯芫W建設運行管理若干規定》以改善水生態環境質量為目標,全面規范城鎮污水管網的規劃、建設、運行、管理,強化生活污水“全鏈條、全過程、全要素”管理,讓雨水、污水“各行其道”。

          湖南省油茶面積、產量、產值和科研水平均居全國第一!逗鲜〈龠M油茶產業發展若干規定》緊扣油茶產業發展,注重在發展中規范、在規范中發展,注重既抓油茶產業發展重點縣也抓一般縣,注重產業發展與鄉村振興相結合,注重經濟發展與生態環保同考慮,注重基礎設施建設和市場開拓一起抓。

        【編輯:高峰】
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